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警察在反恐中的作用

治安与恐怖主义

 

 

警察在反恐中的作用

自2001年9月11日美国境内发生恐怖袭击以来,当地警察在反恐中的作用从未如此重要。在9月11日的恐怖袭击之前,许多国家的公民在没有军事恐怖袭击的情况下很容易受到攻击。 地方警察是这一伙伴关系运作的支点,尤其是因为他们有能力收集关于可能发生的恐怖袭击的重要信息,保护易受攻击的目标,以及在发生恐怖袭击时作出反应(Clarke and Newman 2007,第9页;Lambert 2011)。此外,警方还负责调查恐怖袭击,并跟踪可能有助于将恐怖袭击肇事者绳之以法的线索。 军方可能装备有飞机、海军舰艇、直升机、坦克,但对各种攻击的分析表明,除了军事力量外,有效的信息收集是保护公民最有效的方法之一(Jenkins 2013)。军队装备精良,可以保护一个国家不受外部攻击,但警察在应对当地威胁方面处于有利地位。正如美国司法部长约翰·阿什克罗夫特(John Ashcroft)在9月11日袭击事件后所言,“反恐战争必须在国内外展开并取得胜利”(Ashcroft 2001;Waxman 2009,第377页)。最重要的是,收集信息是赢得反恐斗争的基础。

毫无疑问,英国有实力在战场上粉碎一个恐怖组织。事实上,恐怖组织很少配备尖端武器。防止恐怖袭击的挑战在于知道恐怖分子将在何时何地发动袭击。公民们很难理解为防止恐怖袭击而采取的周密措施,甚至不了解安全系统挫败的恐怖计划的数量。只有当恐怖计划通过时,他们才会感到痛苦。那时每个人都感到不安全、脆弱,并质疑国家安全保护他们的能力。这使得预防成为保护公民的最重要部分。 然而,由于恐怖主义的动态,收集关键信息变得困难(Deflem 2007)。在最近的袭击中,恐怖分子表现出了改变攻击策略以适应其预期攻击的能力。 他们已经证明,他们可以像911袭击一样劫持飞机并强行冲入大楼。他们已经证明,他们可以攻击交通系统(比如伦敦和波士顿的火车爆炸案),也可以攻击经常光顾的地区,比如最近在肯尼亚发生的西门购物中心袭击事件。恐怖分子做这些都是为了达到他们的目标,即灌输恐惧,让安全系统感到无能为力。所有这些活力使信息收集——地方警察可以更好地发挥的作用——在反恐中非常重要。

预防

现在距离911袭击已经过去了10年。世界上不同的城市发生了几起袭击事件。所有这些袭击巩固了恐怖主义威胁是真实的这一冷酷现实。这实际上使反恐成为国家安全体系中最重要的角色之一(Scheider和Chapman,2003年)。 十年后就足以了解最有能力预防恐怖主义的机构,更重要的是,哪些反恐措施是有效的。根据目前在预防恐怖主义、保护易受攻击的目标和应对恐怖袭击方面取得的经验,现在也是修改失败的战略和评估正在发挥作用的战略的时机。

 最初,(更确切地说是在9月11日袭击之后)安全机构采取了一种战斗性的方式来打击恐怖主义。这种好斗的做法可以用“消灭”恐怖分子或“开枪打死”的哲学来解释,大多数政府都是用这种哲学来应对恐怖威胁的。像“你支持我们还是反对我们”这样的观念成为反恐战争的分水岭(兰伯特第59页)特别是美国,在一些西方国家的支持下,将其军事力量部署在那些被视为恐怖组织同情者的国家,或者更确切地说是被用作藏身地的国家。这种好斗的做法是因为有必要将反恐战争推向恐怖分子的大门。 结果,美国入侵阿富汗,推翻了同情基地组织的塔利班政府。 自那以后,又有一些国家,包括伊拉克、索马里、利比亚、伊朗、也门、黎巴嫩、叙利亚、巴基斯坦和其他几十个国家,因为他们被怀疑是那些想报复西方国家的恐怖分子的潜在避难所(年轻人) 2006年)。

好斗的方法没有那么成功。 对嫌犯进行虐待和殴打可以满足那些希望对恐怖分子及其同情者采取严厉措施的人的利益,但从战略角度看,这并没有取得多大成就。以某些国家或人群为目标,有可能孤立那些可能成为防止恐怖活动伙伴的人。“干掉”恐怖分子或“开枪杀人”的方法,无论是在国外还是在国内,都只会使犯罪分子更加坚强(Deflem 2010)。招募人员倾向于把政府打击恐怖主义的措施描绘成西方打击伊斯兰教的战略。这就是宗教原教旨主义是如何巩固的。 为了成功地防止恐怖主义,国家安全机构需要修改他们的战略(弗罗斯特·格林和林奇2011,第208页)。

即使是在国家层面上,采取好斗的方式也不太成功。例如,没有证据表明,最严厉的措施,即死刑,起到了减少犯罪的作用。通过干掉或击落罪犯来消灭罪犯,也不能减少罪犯的数量。每天都有年轻的男孩和女孩被灌输宗教极端主义,他们准备为了宗教、复仇或服务于更高的使命而夺走自己的灵魂。

对战斗方法的评价并不意味着对恐怖分子不应采取强硬立场。它只是想表明,还可以采取其他一些有效的反恐措施。 消灭恐怖分子,特别是恐怖组织的头目或恐怖袭击的策划者,在防止恐怖主义方面也有其作用。当一个组织中有影响力的领导人,比如奥萨马·本·拉登,被杀后,这个组织可能需要更长的时间才能找到另一个有效的领导人,甚至分散在领导权的争论中。杀死恐怖袭击的策划者可以夺走一些用来策划成功恐怖袭击的大脑。所有这些都是打击恐怖主义的重要步骤。

然而,防止恐怖袭击的所有国家办法都不应忽视地方警察发挥的有效作用。与美国和欧洲其他国家一样,英国在防止恐怖犯罪方面取得了显著进展。这种成功并不是因为美国及其西方盟国在伊拉克、阿富汗或世界其他地方部署了军队。在英国,它之所以没有成功,是因为英国海军基地的强大,或者是因为一些中央机构的工作,比如国家犯罪调查局(National Crime Agency),其座右铭是“灌输恐惧”。 在防止恐怖袭击方面取得的成功很大程度上归功于普通的警务工作,其中大部分是由当地警察执行的。这意味着,即使英国和大多数国家部署了一些最好的安全机构,包括军事和国家机构,他们也不应忘记当地警察发挥的关键作用(Pickering,McCulloch and Neville 2011,第11页)。与其他安全机构相比,地方警察有三个优势:他们可以很容易地获得恐怖分子的计划,并在恐怖计划被执行之前中止这些计划;他们最适合保护易受攻击的目标;他们是第一个对恐怖袭击作出反应的警官。

收集信息

信息收集与分析是情报主导警务的主要概念。 执法人员已经意识到,除了了解犯罪的发生方式和时间外,没有什么办法可以解决犯罪问题。尽管情报主导的治安是为了对付传统犯罪如盗窃、入室盗窃和抢劫而发明的,但有明显证据表明,它也能有效地打击恐怖袭击(McGarrell,Frelich and Chermak 2007)。 恐怖主义与传统犯罪没有区别,只是前者是出于政治目的而被处决的,而后者犯罪的主要动机通常是个人利益。这就证明了这样一种说法,即社区警务和信息共享等在打击传统犯罪方面取得成功的做法也可以应用于打击恐怖主义。

地方警察在以情报为主导的警务中的作用变得重要,因为最好的情报是当地的,最好的犯罪知识是当地的,最好的举报是当地的。当地警方有着非同寻常的关系和谅解,这使得共享可信信息更容易,从而逮捕恐怖分子,或者最好的是,挫败恐怖分子的计划。

恐怖分子秘密活动。与传统犯罪不同,恐怖袭击是经过精心策划、深思熟虑和巧妙执行的。恐怖分子是世界上最顶尖的有组织犯罪之一,在全世界都有很好的网络,他们已经学会了隐藏自己活动的诀窍。经验还表明,恐怖袭击在执行前要计划好几个星期、几个月甚至几年。例如,在2005年的伦敦爆炸案中,袭击者必须制定计划,袭击地铁长达数月,甚至一年左右(Turk 2010)。在内罗毕韦斯特盖特购物中心袭击事件中,攻击者对大楼进行了数月的侦察研究,这是合乎逻辑的。他们一定在购物中心频繁光顾了好几天,确定了他们将如何进攻,熟悉了大楼,并计划好了所有的行动。一份未经证实的关于购物中心遭袭的报告显示,袭击者可能与一名内部人士同流合污,或者更有可能是主谋在购物中心租了一个摊位,在那里藏了一些武器。 袭击者在一个星期六袭击了这家购物中心,这一事实证实了它是如何被很好地执行的,造成了最大的损失。世界各地大多数恐怖袭击的特点都是同样的战略规划。

他们要想在2008年的恐怖活动中取得胜利,就必须在恐怖分子的行动中取得胜利。与过去警方依靠其他安全机构向他们提供信息不同,以情报为主导的警务工作要求警察站在最前沿,自行收集信息。 警察必须接受现代信息收集技术的培训。一些恐怖活动是通过电话或电子邮件交流策划的。尽管拦截电话或电子邮件会引发道德问题,但警方必须了解如何在不损害个人隐私的情况下拦截恐怖计划(Newburn 2012)。这就需要了解如何平衡个人自由和保护公民的必要性。

           警察还必须知道如何跟踪重要线索,并具有好奇心。正如Kelling和Bratton(2006)所说,当地警察可以从以色列同行那里学习一些调查技巧。在以色列,当地警察接受过训练,在遇到可疑人物时,他们会问一些令人好奇的问题。每当以色列警察遇到可疑人物时,他们会问这样的问题:你为什么在以色列?你住在哪里?你在这里多久了?这些问题会让嫌疑人失去平衡(Kelling和Bratton 2006)。经过足够的警察培训,嫌疑人的行为反应将表明警方是否需要跟进或从嫌疑人那里收集更多细节。紧张的迹象应该是直接抛售。

以情报为主导的警务工作的一个重要方面是当地社区发挥的作用。这就是传统犯罪中所谓的社区治安。社区治安在打击恐怖主义方面同样重要。社区成员掌握着重要信息,如果鼓励他们与警方分享,大多数恐怖活动将在发生之前被挫败(白宫,2007年)。社区成员认识他们的邻居。 社区成员知道他们的邻居什么时候搬家,什么时候有新邻居进来。

社区警务依靠当地社区报告可疑活动或人物。这方面的警务工作与当地警察合作得很好,因为当地社区比来自中央政府的任何其他官员更容易信任当地警察。 社区警务的秘密之一是,当地警察与社区成员建立融洽的关系,使社区随时可以随时向警方举报,只要他们发现自己的社区有可疑活动或人物(Waxman 2009)。通过有效的社区治安,数百起恐怖袭击被挫败。 例如,在伦敦的一个庄园里,一位祖母向警方报告说,有一种气味从一个附属的空置公寓里传来。当警察冲进公寓时,他们发现公寓被一个恐怖组织改造成了一个临时的里辛加斯工厂(Kelling和Bratton,2006年。祖母告诉警方,她注意到有一群年轻人经常光顾公寓。如果这个恐怖阴谋没有被挫败,结果可能是成百上千的居民死亡。

社区治安不仅仅局限于邻居;它甚至延伸到商人身上。由于边境的严密监视,恐怖分子很难将武器走私到该国。这让他们只有一个选择——在当地组装武器。与企业主联络是社区治安的一部分。贸易商必须了解他们在防止恐怖主义方面的作用。例如,如果一个顾客购买了大量过氧化氢,卖方应怀疑此事,并向当地警方报案,以便进一步调查。 其他企业主,如出租车司机,也应向警方报告,当他们雇用可疑客户。

信息收集可以通过有效的社区警察伙伴关系(Lambert,2011)或克拉克和纽曼(2007)所称的与移民社区的合作来加强信息收集。兰伯特说,把社区当作合作伙伴,而不是线人,会更有成效。根据经验,Lambert指出,“尽管线人是恐怖分子情报的重要来源——就像他们从事犯罪情报一样——但我们的经验表明,如果社区领导人和代表被当作伙伴而不是线人,他们更有可能与警方合作。”(Lambert 2011,第60页)。与与与恐怖分子有密切联系的社区合作,尤其是穆斯林社区,而不是疏远他们,是赢得反恐战争的一个步骤。新来的人在一些移民社区寻求庇护,特别是当外国恐怖分子不能说当地语言时。 正如9/11袭击和伦敦地铁爆炸事件所证明的那样,移民社区占领的地区是恐怖组织滋生的肥沃土壤。然而,这一事实并不是对移民社区的全面谴责。重要的是要明白并非所有的穆斯林都同情恐怖组织。必须将恐怖主义理解为犯罪行为,而不是宗教表达。

与移民社区,特别是穆斯林合作,有助于收集可能导致打击恐怖活动的重要信息。在大多数情况下,英国的恐怖分子,就像大多数西方国家一样,伪装在移民居住区,并利用移民网络来筹集资金资助恐怖活动。因此,如果反恐措施要有效,警察就必须与该组织建立友好的伙伴关系。

然而,以情报为主导的警务也有其自身的挫折。警方从公众那里得到的一些线索有时可能会产生误导。警方调查某些情况数周或数月而没有取得任何实际结果,这并不少见。 如果政治迫害或某些人的消极态度被允许损害这种方法的理想,那么社区警务也可能适得其反。警方的一些调查工作最终导致了悲惨的事故,比如查尔斯·德梅内泽斯被枪击事件。另一种可能导致不必要的监视,使警察看起来像是在侵犯公众的隐私。如果一些公民认为他们被错误地锁定了目标,那么以情报为主导的治安也可能适得其反。例如,如果穆斯林社区觉得警察对他们的调查过度,他们可能会退居到孤立的境地,觉得自己在社会上不受欢迎。 情报必须以专业和道德的方式进行。警察还必须学会如何分析和分享收集到的信息。

保护

除了收集信息,警察还扮演着同样重要的角色——保护弱势群体(Clarke和Newman 2007)。伦敦地铁里的乘客,内罗毕购物中心里的购物者,都看着警察寻求保护。有些地区很容易受到恐怖袭击。恐怖分子希望在一个国家的广度和长度都能感受到影响的地区发动袭击。他们发动袭击的主要目的是灌输恐惧,使国家政府在公众眼中显得无能为力。警察有责任确保公民受到保护,不仅不受传统犯罪的影响,而且不受恐怖袭击的影响。但是,防止恐怖主义虽然与其他任何犯罪行为一样,也有其独特的挑战。尽管众所周知,恐怖分子会袭击一个他们会造成最大影响的地方,但准确地知道袭击的时间、地点和方式对警方来说是一个很大的挑战。因此,警方采取了在一些可能成为目标的地区部署人员的策略,如机场、地铁,或购物中心和楼层建筑等经常出入的区域。

多年来,恐怖分子已经显示出他们有能力改变攻击策略,各国加强安全(理查森2006)。由于严密的监视,在英国境内走私武器并不容易。劫持飞机也不是一件容易的事,至少从911事件中学到的教训是这样。 移民官员在英国所有入境点也变得更加小心。然而,即使采取了这些措施,恐怖主义的威胁仍然存在。有了信息渠道,一些英国人还可以被激进分子利用,被恐怖组织用来攻击自己的国家。 有些恐怖分子拥有在一国境内组装武器的知识和技能。在过去,恐怖分子也曾被认为是恐怖分子在过去所面临的袭击。所有这些活力都对保护公民免受攻击提出了挑战。

警察必须学会如何防止恐怖袭击,以及在袭击发生时如何应对。由于恐怖分子的策略在不断变化,警察必须意识到如何应对不同的犯罪。最重要的是,收集有关恐怖计划和活动的信息将仍然是反恐斗争中的一项关键战略。确定易受攻击的目标并给予充分保护也很重要(Pickering,McCulloch和Neville 2011,第111页)。最近发生在内罗毕的购物中心袭击事件可能表明,恐怖主义的性质正在发生变化,从自杀式爆炸转变为劫持人质。作为对犯罪的第一反应者,警察必须对任何策略做好准备。如果要把无辜的人当作人质,警方需要知道如何在尽可能少的伤亡情况下营救人质。在恐怖袭击需要多安全行动的情况下,警方需要有具体的策略来协调救援工作,以避免在最需要精确的情况下造成混乱。

在一个民主国家,每一个罪犯都会面临正当的法律程序(O'Neill,2012)。尽管法律允许在某些情况下采取开枪杀人的方式,但在大多数情况下,警方将被要求逮捕恐怖嫌疑人,并将他们置于英国既定的刑事司法系统之下。这是军方不能发挥的作用。更重要的是,警察,而不是军队,接受过调查犯罪和跟踪可能导致逮捕的线索的训练。

恐怖主义虽然与其他罪行一样是一种犯罪,但可以说它给警察部门增加了一个新的角色。 过去,警察处理的犯罪大多是地方性的,而恐怖袭击却把警察置于国家安全的中心。作为一名处于收集恐怖相关信息、担负着保护弱势公民职责的安全人员,警察必须学会如何适应新的角色。

 

 

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